财政政策加力稳经济

发布时间:2024-04-21 19:07:27 来源: sp20240421

原标题:财政政策加力稳经济

  2023年,我国加大财政宏观调控力度,实施积极的财政政策,促进经济回升向好。全年财政收入保持恢复性增长态势,财政支出持续加力,减税降费、专项债券等政策效能充分发挥。

  收支运行平稳有序

  统计显示,2023年全国一般公共预算收入突破21万亿元,增长6.4%。就地方看,东部、中部、西部、东北地区收入分别增长6.7%、6.9%、10.7%和12%,全国31个省份财政收入全部实现正增长。财政部副部长王东伟表示,受益于经济回升向好,加上2022年实施大规模增值税留抵退税拉低基数等因素影响,2023年财政收入呈现恢复性增长。

  同时,财政支出持续加力。2023年年初,财政赤字率按3%安排。为支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设,第四季度增发1万亿元国债,全部通过转移支付安排给地方。

  数据显示,2023年全国一般公共预算支出27.46万亿元,增长5.4%。重点领域保障有力,社会保障和就业支出增长8.9%,教育支出增长4.5%,科技支出增长7.9%。

  国家实验室体系加快形成,大科学装置加速布局建设,神舟十七号成功发射,C919大飞机实现商飞,人工智能、量子科技、生物制造等领域一大批创新成果相继涌现……这些成就背后,离不开政策支持和财力保障。

  “近年来,国家财政把科技作为财政支出的重点领域优先予以保障。”王东伟介绍,2018年至2023年,财政科技支出从8327亿元增长到10567亿元,年均增长6.4%。与此同时,财政部门综合运用税收优惠、政府采购、资产管理、财政金融等政策工具,大力支持科技创新。

  2023年,中央财政持续把保障国家粮食安全作为财政支农政策的重中之重,为全国粮食产量再创历史新高提供了有力有效支撑。财政部国库司司长李先忠介绍,一方面,围绕夯实粮食安全的根基优化政策供给,优化调整中央农业相关转移支付政策,切实发挥财政资金主渠道作用,不断完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。另一方面,围绕粮食生产关键节点强化资金支持。

  宏观调控作用明显

  财政政策是宏观调控的重要手段,其中,减税降费、专项债券等工具发挥突出作用。

  2023年,减税降费政策继续优化完善。财政部预算司司长王建凡说,“我们统筹助企纾困需要和财政的承受能力,进一步突出前瞻性、连续性、精准性,对到期的税费优惠政策该延续的延续,该优化的优化。同时,聚焦特定领域、关键环节,精准实施一批新的税费优惠政策,实打实支持企业纾困发展,推动国民经济持续恢复、总体回升向好”。

  具体而言,一方面,分批次延续优化70余项到期的税费优惠政策。年初及早明确延续和优化部分到期税费优惠政策,下半年又根据经济形势的变化,再延续、优化、完善一批到期的税费优惠政策,大部分政策直接延续到2027年底,这些政策从提高供给质量和扩大有效需求双向发力,重点支持小微企业和个体工商户,支持做强做优实体经济,支持高水平科技自立自强,支持促增收扩消费保民生,支持稳外贸稳外资和资本市场健康发展。

  另一方面,聚焦特定领域、关键环节,精准实施新的税费优惠政策。例如,实施先进制造业增值税加计抵减政策,支持制造业高质量发展;提高集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例,增强科技创新能力。此外,提高3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人个人所得税专项附加扣除标准,进一步减轻家庭生育养育和赡养老人的负担;对保障性住房项目建设交易给予税费优惠,支持保障和改善民生。

  统计显示,2023年全国新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元。从行业来看,制造业以及与之相关的批发零售业新增减税降费及退税缓费近9500亿元,占总规模的42.6%,是享受税费优惠比例最高的行业。从企业规模看,中小微企业新增减税降费及退税缓费规模约1.43万亿元,占比64%,受益最明显。

  同时,专项债政策效能进一步发挥。2023年安排地方政府专项债券规模3.8万亿元,优先支持成熟度比较高的项目和在建项目,聚焦重点,专项债投资领域扩大到11个,专项债用作项目资本金范围也扩展至15个方面。

  此外,防范风险底线进一步筑牢。一方面,对于地方政府债务,推动制定了一揽子化债方案,抓实抓紧地方政府隐性债务的风险化解工作,化解存量、遏制增量。另一方面,加大对地方转移支付力度,2023年转移支付规模达10.29万亿元。

  不断强化政策供给

  我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。中央经济工作会议提出,要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,积极的财政政策要适度加力、提质增效。

  适度加力,主要体现在4个方面:保持适当的支出强度,释放积极信号;合理安排政府投资规模,发挥好政府投资的带动放大效应;加大均衡性转移支付力度,兜牢基层“三保”底线;优化调整税费政策,提高政策的精准性、针对性、有效性。

  提质增效,则要求在落实过紧日子要求、优化财政支出结构、强化绩效管理、严肃财经纪律、增强财政可持续性、强化政策协同6个方面下功夫,大力推进财政管理的科学化、标准化、规范化、法治化,要把钱用在刀刃上、关键处,同样的钱花出更大成效,实现更高效益。

  在实施积极的财政政策过程中,将继续落实好结构性减税降费政策,保持政策的连续性和稳定性,增强政策的精准性和针对性,重点聚焦支持科技创新和制造业发展,强化政策供给,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  同时,进一步发挥专项债券拉动有效投资作用。据悉,2023年12月,财政部依法履行审批程序后,已向各地提前下达了部分2024年的新增地方政府债务限额,支持重大项目建设,推动形成实物工作量,充分发挥地方政府债券对经济的拉动作用。

  王东伟表示,下一步,财政部将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破、统筹扩大内需和供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和推进乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,加大财政宏观调控力度,实施好积极的财政政策,巩固和增强经济回升向好态势。

(责编:方经纶、陈键)